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吴江出台项目中标后管理细则

来源:admin   作者:admin   时间:2017-05-31


《吴江市政府投资建筑工程标后管理工作实施细则》出台:1、拉长招投标监管链条,2、重点监管中标履约情况,3、迈出监管的新步伐。   

  与市民生活息息相关。各地屡屡被披露出来的“豆腐渣”工程以及事故多与职能部门监管不力有关,招投标管理就是其中一项非常重要的工作。招投标工作是否健康、规范,对工程建设质量安全和整个建筑市场的健康运行影响很大,对招投标进行监管,是确保工程建设质量和建筑市场规范有序的第一道环节。万丈高楼平地起,对招投标进行监管,就如同建楼砌好“第一块砖”。

  日前,《吴江市建筑工程标后管理工作实施细则》正式出炉,标志着该市在建设工程招投标管理上又迈出新的一步。标后管理细则的出台,使得监管链条更加完善,吴江在建设工程招投标领域的监管工作又一次走在国内县级市的前列。

  A.拉长招投标监管链条

  被吴江市住建局通报批评一次的施工、监理单位,将停止其招投标资格三个月。预选目录内的承包商被建设行政主管部门通报批评3次以上的企业,将被从预选承包商名录中剔除。此外,建设施工、监理单位违反投标承诺以及其它违法违规行为、失信行为,还将由住建局部门录入信用记录,并按照《吴江市建筑施工企业和项目经理信用考核办法》、《吴江市市政公用工程施工企业和项目经理信誉等级考核试行办法》、《吴江市房屋建筑企业和项目总监信用考核办法》等相关规定,在当年度建筑市场信用考核时对其信用业绩予以扣分。日前,吴江市正式出台了《吴江市政府投资建筑工程标后管理工作实施细则》,对招投标管理工作予以进一步完善。

  “该细则的出台,对于规范招标后工程建设行为,促进工程建设各方加强管理、诚信履约,有效制止转包、违法分包、挂靠等违法行为,确保建设工程项目顺利实施,将起到积极的作用。”吴江市住建局相关负责人这样告诉记者,“建设工程的发展与规范与老百姓的生活密切相关,尤其是房屋建筑和市政工程建设涉及国家基本建设和经济可持续发展,是公众利益与国家利益最为集中、社会反映最为强烈的行业之一。加大对招投标的监管力度,不断完善招投标管理制度,延长招投标管理链条,对于提高建筑工程质量,减少建设安全事故以及完善制度反腐体系都具有积极的意义。”

  B.重点监管履约情况

  记者从细则中看到,标后管理重点是中标企业的履约情况。具体包括:中标企业是否存在违法分包和非法转包现象;施工、监理单位派驻现场的项目经理、总、技术负责人等主要管理人员是否与投标承诺的人员相一致;工程实体质量和现场安全文明施工情况。

  据悉,标后管理将采取明查和暗访相结合的形式。将由招标办牵头,会同质监站、安监站、建设监察大队对在建的政府投资建筑工程进行定期或不定期监督检查,并适时邀请市监察局、代建局、城投公司及相关建设单位一起参加检查。

  若在检查中发现以下列举的问题之一,即认定中标企业违反投标承诺,将进行通报批评:

  (一)中标项目经理(建造师)连续2次不在施工项目部;中标总监理工程师连续2次不在监理项目部,则暂停该项目经理(建造师)、总监理工程师承接新开工工程项目3个月;若同一年度内,同一企业发生2起项目经理(建造师)、总监理工程师被暂停处罚,则对该企业进行通报批评。

  (二)项目部管理人员(主要指质量员、安全员、施工员)连续两次检查中不在现场且未办理变更手续;或者监理部人员(主要指专业监理工程师)连续两次检查中不在现场且未办理变更手续。

  (三)中标企业非法转包情形包括:中标企业不履行中标约定,直接将全部工程转包给其他单位或者个体“包工头”;中标企业不履行中标工程施工合同约定,直接将全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给其他单位或者个体“包工头”。

  (四)中标企业违法分包情形包括:中标企业将中标工程分包给不具备相应资质条件的其他单位或者个体“包工头”;中标工程施工合同中未有约定,又未经招标单位认可,中标企业将中标工程部分工程交由其他单位或者个体“包工头”完成;中标企业将中标工程主体结构工程分包给其他单位或者个体“包工头”;中标工程分包单位将其承包的工程再行分包。

  (五)工程质量安全存在重大隐患的。

  C.迈出监管的新步伐

  吴江市建设工程实行招投标制度实施以来的10多年,招投标工作发生了翻天覆地的变化,且在变化中一步一步走向规范。吴江市建设局招标办相关负责人介绍说,招投标的领域一直在不断扩大,已由原来的房屋建筑、市政工程扩大到现在的装饰装修、园林绿化、机电安装、智能化等施工招标和监理、代建等咨询服务类招标。

  为进一步加强政府投资建设工程的招投标,加大招投标监管力度,近半年来,吴江市政府、吴江市住建局采取了升格吴江市建设办为副科级建制,增加招投标监管人员编制10名,出台《关于贯彻苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法的实施意见》等一系列措施。吴江市招投标管理办公室也开拓招投标监管的思路,创新招投标监管手段,相继出台了《关于调整小型工程项目施工招标投标办法的通知》、《吴江市政府投资建筑工程标后管理工作实施细则》《关于受理2011年度吴江市政府投资建筑工程预选承包商名录申请的通知》等一系列文件,并联合有形建筑市场试运行“吴江市建设工程网上招投标系统”成功,迈出了建设工程招投标监管的新步伐。

  《关于调整小型工程项目施工招标投标办法的通知》主要确定国有资金的小型工程项目的施工招标,如一般房屋建筑低于五层、低于15米且跨度不超过 15米的国有资金投资的小型工程可采用该办法实施。采用小型工程项目招投标办法,可以采用在合理造价区间内随机抽取中标人。竞争性发包项目一律采用随机抽取中标人的方式。竞争性发包项目仅限于本市企业参与抽签(一些我市企业资质条件符合较少的专业承包工程除外)。

  网上招投标和传统方式招投标和的区别是网上招投标可以通过信息技术进一步实现数据交换的方便快捷及保密性。一般传统方式招投标采取资格预审,答疑、资质审查及投标时投标企业相关人员均需到当地交易中心等、答疑现场,招投标资料采用纸质材料保存。网上招投标一般采取资格后审,答疑、资质审查及投标招投标均可通过网络实现,相关人员可不到现场。资料投递、网络自动封存。



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